12月15日，北京市政府新聞辦舉行《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)，北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革5.0版方案正式發(fā)布。北京市發(fā)改委副主任戴穎總結(jié)稱(chēng)，“創(chuàng)新+活力=5.0版改革”，方案包括市場(chǎng)主體、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批、外資外貿(mào)等12個(gè)方面共362項(xiàng)任務(wù)，將于明年年底前全部完成，其中115項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)將于明年6月底前基本完成。

近期，北京市政府印發(fā)了《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，12月14日市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，這也是北京市連續(xù)第5次集中出臺(tái)一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。

戴穎介紹，從1.0版到4.0版，北京已累計(jì)推動(dòng)營(yíng)商改革672項(xiàng)。5年來(lái)，北京營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京市綜合排名連續(xù)三年成績(jī)優(yōu)異。

北京營(yíng)商環(huán)境改革成效

“證照分離”

大力推進(jìn)涉及北京市351個(gè)事項(xiàng)的“證照分離”改革，89個(gè)改革事項(xiàng)在國(guó)家要求基礎(chǔ)上，提出了更優(yōu)的改革措施，其中，49個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步壓減了審批時(shí)限，12個(gè)事項(xiàng)通過(guò)采取告知承諾方式進(jìn)一步優(yōu)化改革，25個(gè)事項(xiàng)精簡(jiǎn)了審批材料，9個(gè)事項(xiàng)延長(zhǎng)或取消了有效期限，35個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。

開(kāi)辦企業(yè)

企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)全部實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理，其中企業(yè)開(kāi)辦只需1個(gè)環(huán)節(jié)，1天全部辦結(jié)，辦理時(shí)間從2017年的24天壓減為1天；2020年起推廣市場(chǎng)主體登記告知承諾制，截至目前，累計(jì)采取告知承諾方式辦理登記168萬(wàn)件，從提交申請(qǐng)到獲取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照平均用時(shí)30分鐘。

行政審批

5年來(lái)，在企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，共壓減審批環(huán)節(jié)42個(gè)、壓縮審批時(shí)間656天。

構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式，14個(gè)審批部門(mén)的244項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)壓減一半以上。

企業(yè)制度性交易成本逐步降低。5年來(lái)，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域一系列突破性改革，僅由于營(yíng)商環(huán)境改革措施的出臺(tái)，直接減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本約60億元。

營(yíng)商立法

出臺(tái)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、缺失信用修復(fù)渠道等問(wèn)題，提出保障市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)展綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管、健全信用修復(fù)制度等40余項(xiàng)創(chuàng)新性改革舉措。

制定《北京市進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施意見(jiàn)》等189個(gè)配套文件，升級(jí)“司法執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)”等44個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，為《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)提供重要支撐。

亮點(diǎn)1

“購(gòu)房資格綠碼”服務(wù)可實(shí)時(shí)查審核結(jié)果

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副主任陳少瓊介紹，北京將進(jìn)一步便利房屋交易行為。目前已上線(xiàn)個(gè)人自行成交存量房在線(xiàn)辦理網(wǎng)簽功能。下一步將在全國(guó)率先提供個(gè)人“購(gòu)房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房資格審核結(jié)果實(shí)時(shí)可查。

在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，繼續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)環(huán)境，增加登記“綜合窗口”數(shù)量，今年全市“綜合窗口”已增加50余個(gè)，有效緩解了登記需求壓力。

繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類(lèi)型。在企業(yè)間存量非住宅交易登記、個(gè)人間存量房交易登記、抵押權(quán)首次和注銷(xiāo)登記、預(yù)售商品房預(yù)告登記以及查封登記均已實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)個(gè)人間自行成交、個(gè)人與企業(yè)間存量房屋買(mǎi)賣(mài)、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移、依據(jù)已生效法律文書(shū)辦理轉(zhuǎn)移登記等各類(lèi)業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，其中個(gè)人間自行成交、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”功能已于今年下半年上線(xiàn)，另外還上線(xiàn)了個(gè)人身份信息變更登記、補(bǔ)證登記、換證登記“全程網(wǎng)辦”功能。

亮點(diǎn)2

探索“交房即交證”避免買(mǎi)房多年拿不到證

陳少瓊介紹，北京還將持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理流程。推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。將通過(guò)開(kāi)發(fā)“新建商品住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦”功能，縮短交房與領(lǐng)證的時(shí)間間隔，有效保障購(gòu)房人合法權(quán)益，避免產(chǎn)生群眾購(gòu)房入住多年拿不到產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題。推行不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)合并繳納。繳款人只需進(jìn)行一次網(wǎng)銀支付操作，即可同時(shí)完成稅款和登記費(fèi)的繳納。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，探索同步辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登合一”。

深化“多測(cè)合一”改革，對(duì)除線(xiàn)性工程、特殊工程外的建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記階段涉及的測(cè)繪事項(xiàng)整合為一個(gè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次委托、一次測(cè)繪、一次提交。

亮點(diǎn)3

在醫(yī)藥、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)鄧慧敏表示，北京將重點(diǎn)圍繞仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費(fèi)品、教育培訓(xùn)等民生領(lǐng)域加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

完善市場(chǎng)主體登記制度方面，提升“e窗通”網(wǎng)上開(kāi)辦功能和智能化水平，在企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)智能匹配、經(jīng)營(yíng)范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節(jié)提供場(chǎng)景式服務(wù)，完善市場(chǎng)主體登記、稅務(wù)、社保、公積金、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦理，著力打造協(xié)同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、便利的企業(yè)開(kāi)辦模式。

統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)，率先在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新實(shí)施場(chǎng)景化的綜合監(jiān)管。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)落實(shí)全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。在食品藥品等領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從嚴(yán)從重處罰。對(duì)兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域獲證產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證有效性抽查。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，積極開(kāi)展京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展打擊侵犯冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

亮點(diǎn)4

同一事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理

北京市政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)劉強(qiáng)介紹，北京將圍繞企業(yè)群眾生產(chǎn)生活涉及的基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)“放管服”改革集成辦事場(chǎng)景建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，研究并注入綜合性改革舉措。首批場(chǎng)景建設(shè)清單包括市級(jí)20個(gè)和區(qū)級(jí)17個(gè)。

劉強(qiáng)介紹，按照北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革要求，北京市政務(wù)服務(wù)局將健全以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一同一事項(xiàng)不同情形的辦理流程和申請(qǐng)材料，細(xì)化辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。明確綜合窗口事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)。

加快推進(jìn)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以?xún)?yōu)化辦事體驗(yàn)為目標(biāo)，通過(guò)事項(xiàng)“最小顆粒度”拆解，開(kāi)展業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下（300959）統(tǒng)一服務(wù)入口和無(wú)差別辦理。推動(dòng)電子證照、電子印章、電子檔案在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事全流程各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用。

亮點(diǎn)5

“一業(yè)一證”拓至賓館、影院等20余行業(yè)

在重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，北京市場(chǎng)環(huán)境更加公開(kāi)透明。

戴穎介紹，北京市在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選取藥店、門(mén)診部等10個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，目前已在書(shū)店、超市便利店、餐飲等5個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時(shí)間和申請(qǐng)材料均壓減約70%，大幅降低了企業(yè)制度性交易成本。

戴穎透露，5.0版改革將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20多個(gè)行業(yè)。

同時(shí)，北京市將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。

新京報(bào)記者陳琳

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